KETEP 세계에너지시장정보

본 IRENA 보고서는 동남아시아 국가(인도네시아, 말레이시아, 필리핀, 태국)의 재생에너지 경매제 동향 및 문제점 분석을 통해 재생에너지 경매제 관련 정책 프레임워크 개선 방향을 제시함

제목 :Renewable energy auctions: Southeast Asia

o 동남아시아 지역 경제는 급속한 성장 및 발전을 이뤄왔으며, 이에 따른 인구 및 소득 증가, 도시화 및 산업화 등으로 에너지 소비가 증가함

- 1990년대 중반 이후 2022년 현재까지 에너지 수요량이 2배 이상 증가한 바 있으며, 2040년까지 60% 이상 증가할 것으로 전망

o 동남아시아 지역의 에너지 수요 증가에 따른 에너지 수입률은 총 에너지 소비량의 40%에 해당하며, 이를 재생에너지원으로 대체하기 위하여 ‘동남아시아국가연합(ASEAN, Association of South-East Asian Nations)’은 재생에너지 시장 통합 목표 달성을 위한 아세안 에너지 행동 계획* 2021-2025을 체결함

* APAEC, ASEAN Plan of Action for Energy Cooperation

동남아시아 재생에너지 경매제 동향

o (인도네시아) 인도네시아의 전력 요금은 수요자의 지불 능력 및 각 수요층별 발전가능 전력용량에 따라 책정되며, 발전가능 전력용량이 높을수록 전력 요금이 높아짐

- 인도네시아전력공사(PLN, Perusahaan Listrik Negara) 추진 에너지 관련 프로젝트 입찰은 △경쟁 입찰/공개입찰(Competitive/Public Tender), △직접 선정(Direct Selection), △직접 임명(Direct Appointment) 3가지 유형으로 진행

- 직접 선정 및 직접 임명의 경우, 인도네시아전력공사(PLN) 및 에너지광물자원부(MEMR, Ministry of Energy and Mineral Resource)에서 해당 기업을 선정할 수 있는 재량권 보유

o (말레이시아) 석탄 연료에 대한 높은 의존도 및 석유 매장량의 지속 감소로 재생에너지로의 국가 에너지 전환이 필수적이며, 석탄 연료 발전에 따른 온실가스 배출량 감축을 위해 말레이시아 정부는 2030년까지 동 배출량을 45%까지 줄이기 위한 목표를 제시함

- 동 정부는 상기 목표 달성을 위해 4개의 대규모 태양광발전(large Solar System) 입찰 발표

o (필리핀) 국내 소비중인 대부분의 석탄 및 석유를 해외 수입에 의존하는 에너지 수입국이며, 이에 따라 자국내 전력요금은 161미달러/MWh)로, 동남아시아내 두 번째로 높은 것으로 분석됨

- 필리핀 전력 기업 Meralco(Manila Electric Railroad and Light Company)社는 2019년부터 최초로 재생에너지를 통한 전력판매계약을 발표, 초기 태양광발전 전력가격은 킬로와트시(kWh)당2.34 필리핀 페소 및 0.044(50MW 규모 태양광 발전소) 미달러로 기록됨

- 2022년 필리핀은 새롭게 발표된 ‘그린 에너지 경매제 프로그램(GEAP, Green Energy Auction Program)’을 통한 첫 경매를 진행하였으며, 2022 한해 약 2GW 규모의 태양광, 풍력, 바이오매스 및 소규모 수력 발전 등의 재생에너지 프로젝트가 낙찰

o (태국) 태국 전력 발전 시스템은 라오스, 말레이시아, 캄보디아와 전력 수출 및 수입을 통해 이루어져 있으며, 타 국가에 비해 적은 화석연료 발전 용량을 재생에너지로 대체하여 재생에너지 점유율을 확장할 수 있을 것으로 분석됨

- 태국 정부는 자국내 재생에너지 전력 발전 확대 방안으로 태양광 및 바이오에너지 분야 프로젝트 입찰을 적극 추진

<2022.7월까지 진행된 동남아시아 국가별 재생에너지 경매 규모>

정책적 프레임워크 개선 방향

o 동남아시아 국가들은 현재 재생에너지 관련 경매 일정을 발표하지 않은 상황이며, 동 지역내 입찰자 참여 유도를 통한 재생에너지 확대를 위해서는 보다 체계적인 입찰 시스템 구축이 필수임

o 특히 태국의 경우, 까다로운 입찰 조건으로 입찰자 참가율이 감소한 바 있으며, 반대로 인도네시 관련 전문성이 없는 입찰자들*이 높은 비율로 경매에 참여함

※ 자격 기준 및 입찰 보증금이 낮은 입찰 조건으로 인해 프로젝트 이행이 어려운 기업들이 대거 신청하였음

- 이에 입찰 가이드라인을 명확히 하여 입찰자들 간 경쟁을 통한 실질 이익을 확보할 수 있는 체계적인 입찰 프로세스 시스템 구축이 필요

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