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제목 : 미국) 불확실성을 고려한 설계: 캘리포니아의 탄소 배출권 거래 시장 개정안

(Designing for Uncertainty: Amendments to California’s Cap-and-Trade Market)

                    대체 한도 조정에 따른 기준선 대비 배출량 감소

 캘리포니아는 온실가스 배출권 거래제 프로그램을 적시에 연장하고 연간 배출 상한선의 궤적을 조정하려고 한다.

 이러한 개혁은 주 온실가스 감축 목표를 달성할 수 있는 기술 선택을 식별한 범위 계획에 대한 캘리포니아 대기자원위원회 2022 업데이트에 의해 부분적으로 동기가 부여되었으며, 이는 2045년까지 1990년 수준의 85% 감소 목표를 설정하고 주의 기후 공약 계획을 강화했다.

 본 보고서는 기술, 규제 프로그램의 효율성, 투자 전략, 경제 활동 및 은행 행동에 대한 불확실성을 고려하여 CARB가 제안한 한도 감소 옵션의 허용량 가격, 배출량, 수익 및 은행 영향을 분석하였으며, 2030년까지 누적 할당량 공급을 2억 6,500만 톤까지 줄이려는 표준 규제 영향 평가(SRIA)에서 제안된 "48% 목표 한도" 조정을 구현하는 세 가지 방법을 고려한다.

  • 옵션 A : 명목 한도 감소

  • 옵션 B : 부분적인 명목 한도 감소 및 부분적 할당 가격 억제 준비금(APCR) 감소

  • 옵션 C : APCR 감소

* APCR: allowance price containment reserve

* CARB: California Air Resources Board(캘리포니아 대기 자원 위원회)

* SRIA: Standard Regulatory Impact Assessment (표준 규제 영향 평가)

SRIA에서 확인된 48% 목표 시나리오 옵션 A, B, C에 대한 결과

 ① 미래의 배출 및 할당량 가격 경로는 시나리오에 따라 다르다. 불확실한 기술과 에너지 수요를 조사하는 민감도 분석에서 배출권 수요, 배출량 및 가격의 변동폭이 더 크다.

 ② 명목상 배출 한도에서 배출권을 제거하면 배출권 가격이 높아지지만 APCR 허용량을 제거하면 가격 변동성이 증가한다.

 ③ 옵션 A, B, C는 동일한 누적 허용량 공급을 갖는 것으로 보이지만 명목 한도(A)가 더 엄격할수록 B 및 C보다 배출량이 적음

 ④ CARB가 제안하는 방식으로 상한선을 강화하면 배출권이 감소하더라도 배출권 가치가 기준선 이상으로 증가하지만 배출권을 제거할 위치(경매 공급, 자유롭게 할당된 배출권 또는 APCR에서)를 선택하면 다음과 같은 변화로 인해 분배에 영향을 미칠 수 있음

 ⑤ 프로그램이 2030년 이후에도 계속된다고 가정하면 누적 할당량 공급을 긴축하면 2030년까지 은행 규모가 약 40% 감소하고 그 후 2045년까지 은행이 계속해서 천천히 축소됨

 ⑥ ECR을 추가하면 수요가 적은 시나리오에서 배출권 가격과 수익을 지원하고 가격, 수익 및 배출량에 대한 불확실성을 줄일 수 있음

 ⑦ 시설별 상한선을 추가하면 시장에 거의 영향을 미치지 않지만(허용권 가격의 2.8% 미만 인상) 소외된 지역사회의 건강 결과에 대한  불확실성을 줄일 수 있음

4 8% 목표 시나리오 옵션을 넘어서 40%, 48%, 55% 예산 및 목표 한도 감소를 고려하며, 가격, 임무, 수익 및 은행 업무에 대한 더 엄격한 한도의 질적 영향이 일관되게 유지된다.

 그러나 결과의 범위는 매우 다양하여, 덜 엄격한 경우에는 가격이 하한선에 있고, 더 엄격한 경우에는 가격 상한선까지 상승하며, ECR 또는 시설별 한도는 48% 목표 A, B, C 옵션과 동일한 효과로 이러한 한도 조정에 추가될 수 있다.

결론

 이 분석은 CARB의 현재 규칙 제정에 초점을 맞추고 있지만, 그 교훈 중 일부는 해당 맥락 밖에서도 유용할 수 있다.

 2024년 3월 CARB는 퀘벡 정부 및 워싱턴 주 생태학과와 공동 성명을 발표하여 세 관할권에 걸쳐 공유 탄소 시장에 대한 공통 관심을 표명했으며, 워싱턴 주 기후 공약법(2021)에는 ECR에 대한 내용과 소외된 지역사회에 대한 부정적인 영향 방지에 대한 내용이 포함되어 있다.

 이러한 기존 탄소 시장이 통합됨에 따라 이 보고서는 프로그램 조정을 위한 리소스 역할을 할 수 있으며, 캘리포니아의 탄소 배출권 거래제 프로그램의 불확실성을 고려한 설계는 견고성을 향상시켜 기후 리더로서의 주의 지위를 유지할 수 있다.